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奥运会与政府职能转变

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北京奥运经济研究会副会长兼秘书长  陈剑


 


成熟的市场经济体制条件下，政府是有限的政府，也就是说，是有所为又有所不为的政府，是只承担相应责任的政府，而不是如同计划经济条件下，政府是全能政府，是统管一切的政府。中国目前正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，在这一过程中，政府也正在从全能政府向有限政府转变。但由于传统的惯性作用，政府的这种转变往往是一步三回头，要告别过去，总是有些依依不舍，而一些重要事件，需要政府在其中发挥重要作用的事件，例如举办奥运会，又有可能在一定程度上强化政府本应弱化的职能，因为我们长期所习惯的一些做法，例如通过“举国体制”保证奥运会的成功，但这样做的结果却使政府在向市场经济体制转变过程中速度大为减缓，最终不利于市场经济体制本身的成熟。因为政府职能转变是否彻底，是评价市场经济体制是否成熟的重要内容。


北京举办2008年奥运会，当然需要政府在其中扮演重要作用，甚至是主要作用。即使是市场经济体制较为成熟的国家，举办奥运会这类活动，如果没有政府的参与和支持，也难以想象能够顺利举办。对1984洛杉矶奥运会以来的六届奥运会政府的作用作一个简要回顾可以发现，政府在其中都扮演了主要角色。对中国这样一个正处在转型期的政府而言，由于大量的社会资源仍然掌握在政府手中政府在其中扮演重要的甚至是主要作用无可非议，问题只是在于，政府是否有意识认识到，政府应当在哪些方面发挥重要甚至主要作用。政府的作用既然是为了弥补市场失灵，这就意味着，市场难以发挥作用地方才需要政府起作用，如果市场可以起作用的地方，政府就应尽可能淡出。


认识到政府作用的边界，认识到政府在奥运会组织中必须有所为而又有所不为，对节俭办奥运能否同时又是一届出色奥运会这样的问题就能够做出较为清晰回答。


要办一届节俭的奥运会，这是新一届中央领导对举办奥运会的要求。而这一要求，完全符合市场经济体制要求，并有利于完善社会主义市场经济体制。因为市场是讲效率的，是讲投入与产出的。如果投入巨大，但却没有带来相应的产出（这种产出包括经济效益和社会效益），那么，这种投入就是低效率的，或者有可能是无效率的。当然，举办奥运会并不完全等同为一种经济行为，并不完全是投入与产出关系。举办奥运会当然需要一定量的资金投入，但如果较少的投入就可以达到目的，就没有必要再继续增加投入。2008年奥运会主体工程“鸟巢”近期暂停施工，虽然其中原因不少，但其中一个重要原因，就是压缩资金投入。如果压缩的资金确实是可有可无的投入，那无疑是十分正确的，因为这些可有可无的投入边际效益低或几乎不产生效益（这种效益包括经济效益和社会效益），继续投入大量资金只能是一种浪费。但如果不是这样，则另当别议。


节俭办奥运，也许与办一届出色的奥运会有一定矛盾，但如果处理好，这个矛盾也是可以协调的。


要办一届出色的奥运会，当然需要一定量的资金投入。但如果资金投入超出了政府所能够承受的限度，投入的资金边际效用低并留下巨额的亏损，为持久的发展带来后遗症，即使其它方面做的很好，也不能称为一届出色的奥运会。相反，在政府可承受范围内，投入的资金仍保持较高的边际效用，在其它方面也做得较为出色前提下，就有可能使2008年奥运会成为一届最出色的奥运会。


需要澄清的是，节俭办奥运，并不意味着投入就低，成本就小，有可能节俭办奥运，同时也是高投入的奥运会，这两者之间并不矛盾。问题的关键是，这种高投入的资金来自何处？是来自政府——主要来自纳税人的钱，还是通过市场化手段，是企业的一种理智的投资行为。也就是说，如果这种高投入符合市场运行规则，同时也能够带来高产出、高回报，这与节俭办奥运并不矛盾。


对北京这样一个特大城市来说，由于城市基础设施相对薄弱，举办大型运动会场馆设施相对不足，通过举办奥运，加快北京城市基础设施建设，并建设一些标志性建筑，与节俭办奥运并无矛盾。因为这些标志性建筑，既适合2008年奥运会举办需要，反映中国建设发展的成就，同时也可以成为吸引游客的重要旅游景点。如果能够很好考虑好赛后利用，建设标志性建筑所需要的高投入是能够有高回报提供保障的。


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