在中国改革的历程中，人们不会忘记小岗村。1978年11月24日，小岗村18户农民以敢为天下先的胆识，按下了18个手印，搞起生产责任制，在关系国家命运和前途的严峻历史关头，中国农村改革的序幕拉开了。小岗村成为中国农村改革的发源地。
以邓小平为代表的中国最高层的政治家和最底层的农民们，共同翻开了历史新的一页。小岗村的星星之火，再一次实现“农村包围城市”，使整个神州大地的改革开放很快成为燎原之势。
如果说，小岗村的壮举是经济体制的星星之火，那么，又一个偏僻的村庄----贵州省锦屏县平秋镇圭叶村“公章分5瓣实行
分权制衡”的创举，当可称之为政治体制改革的星星之火了。
这个村子刻有一枚“平秋县圭叶村民主理财小组审核”字样的公章。公章分为五瓣，由一名村党支部委员和另四个村民代表各执一瓣。任何开支必须经五人开会，至少有三人同意开支，方可盖章，方可入帐报销（12.6日《南京晨报）。
小岗村是有名的“吃粮靠返销，用钱靠救济、生产靠代款”的“三靠村”，每年秋收后几乎家家外出讨饭。农民冲破传统禁锢，砸碎了大锅饭，跨出了一个崭新时代的第一步。小岗村农民的壮举背景，是在文革之后，国家经济处于崩溃边缘。圭叶村的“分权”创举，则是在政治体制改革滞后的状态下，在权力（主要是“一把手”、“一支笔”的权力）缺乏真正有效监督、约束的情势下，在买官卖官、以权谋私、权钱交易已经十分严重的政治环境中，在百姓自身的权利深深受到人治严重伤害的政治生态中，创出的一条民主之路。圭叶村农民认识到，权力必须受到制约，制约权力必须分权，五个共同的掌印人有四个是村民代表，让百姓在“分权”中有绝对的发言权。尽管公章五瓣由五人掌管的制约模式，有些原始“土”味，如同过去解放区选举丢红豆一样，却是农民争取民主、制约权力的一种创造，有它的实用性，有效性，可操作性。它不同于屡见不鲜的“严禁”之类的法规。
老一辈的革命家任仲夷在他《政治改革更要有勇气》一文中就说过,“相互制约、相互平衡，是制约权力遏制其
腐败的有效手段。西方国家几百年的实践已证明，‘三权分立’对制约权力、遏制腐败非常有效”。一个偏僻的圭叶村，农民大概并没有想到世界上已有“分权”这一有效制约权力的设计，而圭叶村却偏偏与这位老革命家任仲夷的思维不谋而合。它也告诉人们，分权治政，并不是西方资产阶级政治文明的专利，而应该是人类智慧的结晶。
圭叶村的“分权”实践效果如何呢？村干部任意挥霍村民的血汗钱被制止了；村里的帐目变得详细、清爽了；农民对村里的财务投诉没有了。这个村的管理实现了从“为民做主”到“民自为主”的转变。这是很了不起的伟大转变！
圭叶村的“分权”，印证了1945年毛泽东在延安同黄元培讨论关于“人亡政息”的历史现象时所说的一段话。当时，毛泽东自信地说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”圭叶村的农民“起来负责”了，那里的政治生态就变了！
邓小平说得更为明白：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”江泽（空）民继承了这一思想，他说：“我们进行政治体制改革，就是要进一步发扬社会主义民主和法制，完善社会主义民主的具体制度，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，增加党和国家的活力”。胡锦涛总书记的治国理念极为清晰，“以民为本”、“执政为民”。他强调“必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制”。圭叶村创造出来的“分权制衡”，正是一种“创造精神”、“创新体制”，正体现了最高层领袖与最基层民众的一种心心相通。人们有理由相信，圭叶村的“分权”创新，也必将共同翻开历史的新一页，更加灿烂的新一页！
我们高度评价了小岗村农民开创的土地承包制。那么，圭叶村创造的“分权制衡”这一创举，同样是怎么评价也不为过的。
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